论选择性执法的法律规制——兼及“钓鱼式执法”的法律约束
胡智强
摘要(Abstract)：
选择性执法是行政主体应对复杂的社会情势和违法行为高度不均衡分布的一种手段。选择性执法具有权力性、不确定性和目的性特征,它在使行政主体获得高度的灵活性和行政效率,有利于完成行政执法任务的同时,也牺牲了法的稳定性和权威性,助长了行政执法中的机会主义,并鼓励人们守法上的投机心理和行为,不利于法治。应当对选择性执法持较为严格的态度,保证其执法目的的正当性,并采取具体的方法加以规制。
关键词(KeyWords)： 选择性执法;行政法治;公民申请执法权;行政和解
基金项目(Foundation): 作者主持安徽省哲学社会科学规划项目“法治视野中的国家审计权研究”(项目号:AHSKF07-08D10)的研究成果
作者(Author): 胡智强
DOI: 10.16091/j.cnki.cn32-1308/c.2011.02.022
参考文献(References)：
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- [7][法]米歇尔.克罗齐埃:《科层现象》,刘汉全译,上海人民出版社,2002年,第138页。
- [8]转引自王涌《寻找法律概念的“最小公分母”》,http://www.io-law.org.cn/showNews.asp-id=13105。
- [9][10][法]埃哈尔.费埃德伯格:《权力与规则》,张月译,格致出版社,上海人民出版社,2008年,第9-11页。
- 11K.C.Davis,DiscretionaryJustice:APreliminaryInquiry,Univer-sity of Illinois Press.1971.p.3.笔者认为,选择性执法本身是一个中性概念。国内一些学者将Discriminative Enforcement译为“歧视性执法”可能是促成这种片面观点的原因之一,正确的中文表达应该是“有区别地执法”,其含义接近“选择性执法”。
- 12参见戴治勇《选择性执法》,《法学研究》2008年第4期;徐文星《警察选择性执法之规范》,《法律科学》2008年第3期。
- 13姜明安:《行政执法研究》,北京大学出版社,2004年,第128页。
- 14翁岳生:《行政法》,中国法制出版社,2002年,第237页。
- 15参见杨建顺《行政裁量权的运行及其监督》,http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp-id=37324。
- 17[美]罗伯特.K.默顿:《社会研究与社会政策》,林聚任等译,三联书店,2001年,第86页。
- 18上海“钓鱼式执法案件”出现的一个重要原因就是执法者追求行政主体的自身利益,《闵行区交通行政执法大2007-2008年度创建文明单位工作总结》透露:“该年度中,上海闵行区交通行政执法大队查处非法营运车辆5000多辆,罚没款达到5000多万元,超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。华峰:《“钓鱼执法”,两年罚款五千万》,http://www.dahe.cn/xwzx/dhfd/rdtj/t200910191674172.htm。
- 20如,《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条适用过程中争议的一个重要原因是,该法对“消费者”概念界定的不清晰。《中华人民共和国物权法》第10条第二款规定,对不动产“统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定。”法律行政法规又没有作出相应的规定,造成了实际执法的困难。
- 22[德]托马斯.莱塞尔:《法社会学导论》,高旭军等译,上海人民出版社,2008年,第318页。
- 23《上海市轨道交通运营安全管理办法》(草案)在立法过程中,曾就围绕能否带自行车进地铁、车厢里能否喝水吃东西……等琐碎的“小事”进行听证,结论却是写进立法不妥,得靠道德约束。《新闻晨报》2009年7月9日,郁潇亮:《车厢内禁饮食获支持,但难立法》,http://old.jfdaily.com/newspaper/xwcb/page-5/200907/t20090709-699620.html,2009年12月3日访问。
- 24例如,报复性执法和执法伤害在我国的行政执法中并非鲜见,如:2003年,新加坡商人王泉成在福建省安溪县斥资上亿元兴建了该县惟一的四星级酒店,却因其不懂“潜规则”,不让税务工作人员吃“霸王餐”,不愿交“糊涂税”,招致“执法大检查”,收到高达一百多万的罚款单,报复性执法使得他只能选择离开。《市场报》2007年12月26日;韩志金、王海:《福建安溪地税报复性执法逼走外商竟征“小姐税”》。
- 25塞谬尔.沃克:《美国警察》,公共安全研究所外警研究室译,群众出版社,1989年,第178页。
- 28[美]罗纳德.德沃金:《认真对待权利》,信春鹰、吴玉章译,上海三联书店,2008年,第54-63页。
- 29潘恩:《潘恩选集》,马清槐等译,商务印书馆,1982年,第250页。
- 31例如,美国国家环境保护局所查处的大约90%的案件通过和解方式解决。王锡锌:《规则、合意与治理——行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究》,《法商研究》2003年第5期。