行政补偿初论
王太高
摘要(Abstract)：
科学地厘清行政补偿的内涵、特征与性质是建立行政补偿制度的前提和基础。行政补偿的原因行为是行政主体的合法行为 ,这是理解和把握行政补偿内涵与特征的基点和关键。行政补偿在性质上表现为现代国家的一种法定义务。建立行政补偿制度 ,有助于协调公益和私益的矛盾 ,实现社会公平。
关键词(KeyWords)： 行政补偿;财产权保护;基础研究
基金项目(Foundation): 江苏省社科“十五”规划基金项目《行政补偿制度》(H3 -12 )成果之一
作者(Author): 王太高
DOI: 10.16091/j.cnki.cn32-1308/c.2002.04.012
参考文献(References)：
- ①有学者认为,造成这种情况的原因在于,曾经成为国家赔偿制度发展障碍的主权免责和违法行为不能归属于国家这两个理论,在行政补偿领域不存在。笔者认为,这种说法并不符合历史事实,因为行政补偿和行政赔偿作为国家责任的有机组成部分,不可能存在后者受影响而前者不受其影响的情形。从这样的角度去理解或许比较合乎情理:法国是国家责任最为发达的国家,行政补偿之所以率先在这样一个国家责任特别发达的国家出现,是因为1789年爆发的法国大革命不仅是一场社会革命,同时也是一场思想革命。由此也引发了法律领域里的革新运动。古典自然法思想鼓吹的自由、平等、博爱的思想与法律观念,成了当时占主导地位的法律意识形态,并由此促进了个人自治、尊重财产权和过失主义这三大原则的形成。其中,尊重财产权的原则更是集中表现为私有财产神圣不可侵犯的原则,而对这一原则的最大的威胁就是来自于以公权力代表自居的国家,并且国家借口以合法的行为剥夺或限制公民财产,较之于国家的违法行为侵害公民财产的情况更为隐蔽,不易觉察。因此,为了抵制国家的这种行为,早期资产阶级思想家、革命家特别强调,除非为了公共利益并给予预先、公正补偿,任何人的财产不得受剥夺。
- ②⑥⑧翁岳生主编:《行政法》,[台]翰芦图书出版公司2000年版,第1429、1436—1442、1428、1523页。
- ③有学者在描述国家责任制度产生过程时指出,在国家责任制度中首先出现的是过错官员责任制度,在二次大战期间,这种官员个人赔偿制度被国家赔偿制度所代替。而行政补偿制度正是在这种转换中,依赖国家赔偿制度的建立才逐步产生的。参见胡建淼《行政法学》,法律出版社1998年版,第556页。
- ④王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1998年版,第365、405页。
- ⑤[德]毛雷尔:《行政法学总论》,法律出版社2000年版,第662页。
- ⑦[日]田中二郎:《行政法》,弘文堂1976年版,第211页。
- ⑨林胜鹞:《行政法总论》,[台]三民书局1999年版,第751页。
- ⑩张载宇:《行政法要论》,台湾汉林出版社1977年版,第506页。
- 肖峋:《中华人民共和国国家赔偿法的理论与实践》,中国民主法制出版社1994年版,第261页。 杨海坤:《中国行政法基本理论》,南京大学出版社1992年版,第610—611、611页。
- 胡锦光等著:《行政法专题研究》,中国人民大学出版社1998年版,第385、386、386页。
- 胡建淼:《行政法学》,法律出版社1998年版第553、553页。
- 皮纯协、冯军主编:《国家赔偿法释论》,中国法制出版社1996年版,第7页。
- 尽管学界对行政契约的属性还有争论,但从救济法的角度来看,要在具体行政行为的概念里寻找行政契约的一席之地而又能合乎情理,是不可能的。参见余凌云《行政契约论》,中国人民大学出版社2000年版,第166页。
- 李震山:《行政法导论》,[台]三民书局出版社1997年版,第440页。
- 李轩昂:《行政法精义》,[台]前程出版社1986年版,第341页。
- 姜明安:《行政案例精析》,中国人民公安大学出版社1991年版,第380、380页。
- 张正钊:《外国行政法概论》,中国人民大学出版社1990年版,第56页。
- 胡建淼:《行政法教程》,杭州大学出版社1990版,第303页。
- 张文显:《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社1992年版,第184页。
- 张文显主编:《法理学》,法律出版社1998年版,第147页。
- 林仁栋:《马克思主义法学的一般理论》,《法学研究》南京大学出版社1990年版,第186页。
- 当然,法学界对法律责任内涵的认识还不很一致,代表性的观点如“处罚论”、“后果论”、“责任论”、“义务论”和“新义务论”等。如果从“义务论”和“新义务论”的角度来观照“法律责任说”,当然有一定合理性的。参见张文显《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社1992年版,第185—186页。孟德斯鸠:《论法的精神》(上),张雁深译,商务印书馆1961年版,第154页。
- 金国坤:《依法行政》,中国政法大学出版社1992年版,第151页。