地方领导干部政策注意力配置“失灵”现象及其治理Failure of Policy Attention Allocation of Local Cadres and Its Governance
燕阳;杨竺松;
摘要(Abstract)：
我国行政运作体现了领导重视的重要性，由领导关注而形成的政策注意力深刻影响着政策的设计与执行。通过对省市两级地方党委书记上任后议题关注的测量分析，本研究认为我国地方领导干部的注意力配置不同于传统的政治-行政二分法，体现了当代中国将经济社会发展统一于党的领导之下的体制特征和制度优势。但是，受制于决策者的有限理性和注意力资源的稀缺性，地方官员容易产生政策议题的“策略性偏好”、议题关注的“碎片化”和“不连续”等注意力配置“失灵”现象，这给地区高质量发展带来了负面影响。对此，亟待通过加强宏观战略规划的引领示范、提高决策者的注意力管理能力、改革干部考核体制机制等途径加以应对和治理。
关键词(KeyWords)： 政策注意力;领导干部;制度优势;高质量发展
基金项目(Foundation): 国家社科基金一般项目“政策注意力视域下我国领导体制优势向治理效能转化研究”(项目号:21BZZ042);; 清华大学自主科研计划文科专项“当代中国政府注意力配置的内在逻辑与激励机制研究”(项目号:2022Z04W01006)的阶段性成果
作者(Authors): 燕阳;杨竺松;
DOI: 10.16091/j.cnki.cn32-1308/c.2022.05.007
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- (16)(21)参见《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话》,https://www.ccps.gov.cn/xtt/202201/t20220111_152606.shtml,2022年1月11日。
- (17)W.Ocasio,“Attention to Attention”,Organization Science,Vol.22,No.5(2011),pp.1286-1296.
- (18)苑春荟、燕阳：《中央环保督察：压力型环境治理模式的自我调适——一项基于内容分析法的案例研究》,《治理研究》2020年第1期。
- (19)《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年，第526页。
- (20)左才：《地方领导干部激励机制的运作与绩效》,《学海》2017年第3期。